【中央经济工作会议目标任务解读】抓好“四稳”激活发展内生动力

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【中央经济工作会议目标任务解读】抓好“四稳”激活发展内生动力

2025年12月28日 13:21　来源：经济日报

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　　自2025年4月25日中央政治局会议首次提出“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”以来，一系列稳就业稳经济政策举措精准落地，持续激活经济发展内生动力。年底，中央经济工作会议再次强调“四稳”，是践行稳中求进工作总基调的必然要求。

　　当前我国经济正处于转型升级的关键期，外部环境复杂严峻，内部结构性矛盾依然存在。就业总量压力与结构性矛盾交织，经营主体特别是中小微企业面临成本上升、需求不足等多重挑战，市场运行机制仍需完善，社会预期偏弱的情况尚未根本扭转。受访的多位专家学者表示，需要“四稳”互为条件、相互支撑，为实现经济质的有效提升和量的合理增长奠定坚实基础，推动中国经济行稳致远。

　　“稳”字当头筑根基

　　“四稳”是协同并进的有机整体。稳就业是民生底线，稳企业是经济基础，稳市场是运行保障，稳预期是信心关键。

　　“稳固实现‘四稳’，仍然是目前经济运行的艰巨任务，所以明年仍然会在今年基础上强调‘四稳’。”劳动经济学会就业促进专委会理事、清华大学中国经济思想与实践研究院研究员刘培林说，明年我国将从财政政策、货币政策方面继续发力实现“四稳”。同时，中央经济工作会议提出要制定实施城乡居民增收计划，对于“四稳”有重要作用。

　　如何持续发力实现稳中求进，中小企业的作用至关重要。据了解，当前中小企业整体处于恢复发展与转型升级并行的关键阶段。一方面，随着宏观政策持续发力，市场信心正在逐步修复，部分行业呈回暖态势；另一方面，企业依然面临需求收缩、成本上升、竞争加剧等多重挑战，特别是零售、餐饮、传统服务等领域的中小微企业，利润率仍然承压，投资扩产意愿偏于谨慎。

　　“直接传导至就业市场，就形成了稳企业与稳就业的双重压力。”中国中小商业企业协会执行会长任兴磊说，只有企业特别是中小微企业生存环境改善、发展预期稳定，才能筑牢就业的根基。

　　广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院教授徐丽鹤调查发现，2025年以来，广东不少中小企业面临订单减少的风险，有部分企业缩减了实际用工人数。其中部分人并未回到招聘市场寻找新职位，而是选择创业，因此，登记注册的经营主体有增多情况。这种现象并非广东独有，全国范围内“一人公司”的数量增加成就业市场新趋势。

　　徐丽鹤认为：“一减一增的现象表明，中小企业和就业人员通过小微化、创业自渡等方式应对压力。有效激发创业活力，稳定中小企业存续，需要在商事制度、法律制度和社会保障制度方面提供政策支撑。”

　　推动质效双升

　　稳就业是稳定社会预期的压舱石。今年，我国就业工作交出亮眼答卷，重点群体保障精准有力。人力资源社会保障部统计数据显示，前11个月，全国城镇新增就业1210万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势持续向好。

　　中央经济工作会议将稳就业置于民生保障的首要位置，有深远意义。北京交通大学经济管理学院教授唐代盛说：“就业是派生需求，是连接企业发展与市场活力的纽带。企业稳定发展提供就业岗位，就业稳定则带来居民收入增长，进而转化为消费需求，激活市场活力。这一循环中，就业既是起点也是终点，承载着经济增长的民生温度。”

　　现阶段，以人工智能为核心驱动力的新一轮科技革命，重塑了生产方式与就业模式，推动产业体系向智能化、数字化转型。与此同时，人口老龄化进程持续加速，劳动力供给的规模与结构发生趋势性变化。唐代盛表示，在技术与人口双重变量深刻互动的背景下，就业市场呈现总量承压与结构性错配并存的复杂特性。

　　中央经济工作会议明确，将实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

　　“这既是贯彻落实‘促进高质量充分就业’的具体实践，也是切实保障和改善民生，增强经济社会发展韧性的工作要求。”浙江工商大学经济学院院长牛志伟表示，应对就业挑战需要采用系统性思维，主动适应并引导技术创新的积极就业效应，推动形成科技进步与就业扩容的良性循环；完善全国统一的就业公共服务平台，促进劳动力市场供需高效匹配；健全灵活就业和新就业形态支持政策，充分释放创业带动就业的潜力。

　　党的二十届四中全会提出，积极构建就业友好型发展方式。牛志伟认为，应健全就业风险“监测—预警—响应”机制，利用大数据等手段动态跟踪重点行业、重点地区的就业指标变化，科学设定预警阈值，对技术变革可能引发的区域性、行业性就业风险及早识别。通过应急响应预案，采用技能培训、就业对接、创业扶持等政策工具进行精准干预，防范化解可能出现的结构性就业风险。

　　实现高水平动态平衡

　　“如果‘四稳’是个循环，那么，打通这个循环的关键应是稳预期。中央经济工作会议部署的完善民营经济促进法配套法规政策，加紧清理拖欠企业账款，对于稳预期而言，具有重要作用。”刘培林表示。

　　“打通‘稳预期’的瓶颈，是激活‘稳企业—稳就业—稳市场’正向循环的关键钥匙。”任兴磊认为，需要持续、透明、可预期的宏观政策，更需要通过深化改革，切实解决企业在产权保护、市场准入、公平竞争等方面面临的深层次问题。

　　近年来，以减税降费为核心的惠企政策持续加力，例如，针对小微企业年应纳税所得额不超过300万元的部分，实际税负已降至5%，高新技术企业研发费用加计扣除比例达100%，政策“红包”可谓丰厚。

　　不过，政策传导过程中存在的“申报流程繁、资格认定难、红利感知弱”等问题，使得部分政策效应未能充分释放。唐代盛建议，可以利用数字技术对政策服务进行全链条、革命性重塑，建设全国一体联动、数据互通共享的“惠企政策智能直达平台”，实现政策服务从“人找政策”向“政策找人”、从“被动审批”向“主动服务”的根本转变。

　　促进各类经营主体稳岗扩岗，还需要行业协会发挥桥梁纽带作用。“行业协会应当成为重要的政策传递节点和反馈渠道。”任兴磊表示。据了解，中国中小商业企业协会2025年举办多期非公经济人士培训，重点引导企业家理解国家战略、把握政策导向、提升管理能力，以及在经济波动期如何稳定团队、转型升级，将“四稳”落实到企业家层面。（经济日报记者敖蓉）

【编辑:付子豪】