新表象老病根，这些形式主义得治
新表象老病根，这些形式主义得治(金台视线)
新表象老病根，这些形式主义得治(金台视线)
近年来，从中央到地方，各级狠抓整治形式主义为基层减负工作，取得了显著成效。与此同时，在一些地方，脱离实际、层层加码，频繁考核、过度留痕，转嫁责任、摊派任务等问题依然不同程度地存在。一年来，不少读者网友来信、留言，反映形式主义的老问题新表象。记者就此采访了干部群众、专家学者，梳理问题，提出建议。
教师承担无关社会事务问题值得关注
在来信和留言中，基层干部群众对形式主义问题的反映主要集中在基层权责不清、督查检查考核过多、文件会议过多、创建示范和达标活动过多、借调干部不规范以及“指尖上的形式主义”等方面。其中，教师承担无关教育教学的社会事务问题值得关注。
读者刘艳(化名)在人民网“领导留言板”反映，当地一些乡村小学任课教师还承担食品安全管理的职责。除了日常管理，食品安全管理人员还需参加考核，且达到90%的答题正确率方可通过考试。刘艳说：“有的乡村教师年龄偏大，几次补考才通过。”
还有读者反映，学校还承担电信反诈的宣传工作。2025年9月，县里有关部门要求教师每天转发有关反诈的宣传内容，并对该工作任务进行督查，挤占了教师用于教学的时间和精力。向当地有关部门反映后，此项工作才被叫停。
“尊师重教是我们的优良传统，近年来一些与教育教学无关的社会事务频繁进入校园，加重了教师负担，对正常的教学秩序造成了干扰。”中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院研究员曹任何说，有的上级部门将本应由自身承担的社会管理职能，简单粗暴地转嫁给学校，这是一种典型的“责任甩锅”。
层层加码在学校工作中也有所体现。小学教师张阳(化名)留言说：“市教育局印发了《关于印发实施中小学校“家访进万家 协同育新人”行动的若干措施》的通知文件，要求每学年对每个学生至少家访1次。可我们学校要求老师对每个学生每月家访一次，加重了教师的工作负担。”
在读者来信和留言中，还有人反映教师被强制要求进行网络平台积分，大幅度延长在校时间，定期进行多种形式的工作反馈、打分量化和监督检查等，给教师的工作和生活带来严重影响。
有教师对学校值班制度提出疑问。读者王宇(化名)反映：“家人在一所学校任辅导员，学校搬迁至新校区后，每日往返近4小时路程，大幅挤占休息时间。学校却要求所有辅导员每天有一半人员要留校值班，相当于每月有15天在校值班，且值班期间不得回家。”
有读者认为，节假日期间，学校处于停课状态，不存在防灾、防汛、防疫等紧急工作。校园日常的安防、设施管理工作完全可以由安保人员或后勤人员完成，没必要安排一线教师轮流值班。
中央党校(国家行政学院)国家治理教研部教授王若磊认为，这些问题本质上还是权责不清，导致教师承担了大量非教学职责。
“究其原因，一是上级部门下派任务不合理，没有分析类似反诈、食品安全工作应如何落实，简单把任务下派给学校。二是学校对一些上级布置的任务和本校自身工作只是简单地摊派，未考虑教师负担和实际效果。”王若磊说。
脱离实际的“任务摊派”给基层造成压力
在来信和留言中，不少读者对上级部门不顾基层实际，随意摊派任务，并进行考核的做法颇有意见。
社区网格员陈琦(化名)说，其所在的乡镇向社区摊派保险任务，“完成不了任务就需要自己购买”。有基层干部反映，当地乡镇强制要求村社干部收缴养老保险，下发任务数，如果完不成，就要在乡镇调度会上表态发言，并扣除相应的考核分数和绩效工资。
还有村干部反映，当地要求村干部在流失耕地整改、永久基本农田整改等多项工作中推行每日数据统计通报，并按周排名，落后村的村干部需在大会上公开表态发言。还要求镇村干部每周至少两次夜间加班入户并需拍照上传工作群作为证明，周末亦需持续加班。“多重压力之下，基层干部身心俱疲，大量精力消耗在应付形式化考核与留痕工作中，难以聚焦实际工作推进。”该村干部说。
整治干部不担当不作为，本是一件纠治“四风”、激励干部干事创业为民服务的好事，可在有的地方却变了形、走了样。
有干部留言反映，当地在整治“躺平式”干部期间，以“一刀切”方式摊派“躺平式”干部指标，要求每个单位至少报一名“躺平式”干部，且对“躺平式”干部诫勉谈话、提醒谈话，给单位和干部带来了不小的压力。
有的地方不顾基层人员编制力量实际情况，将一些本不该由基层部门承担的任务甩给基层。
“我们司法所正式编制只有1人，加上人民调解员也就2人。但是上级部门却将行政复议、行政诉讼、合法性审查等工作安排给司法所，超出了司法所的工作能力。”基层司法所干部吴柯(化名)说，与此同时，上级安排给乡镇的有些工作，乡镇也会转嫁给司法所，进一步增加其负担，导致司法所本应承担的普法宣传等职能受到影响。
曹任何表示，一些部门将自身责任通过堂而皇之的“责任状”等形式层层下放，形成“上级决策拍板、基层落实背锅”的怪圈，这与中办、国办2024年印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》中“建立健全职责清单”“完善清单外事项准入制度”的要求相悖。不仅如此，有的上级部门通过“专班抽调”“跟班学习”等名义借调干部，进一步加剧了基层人员力量的短缺。
“由于权责不匹配，上级部门出于落实或避责的原因只管下派任务，基层没有意见反映的空间，只能承受；加之任务分配不顾实际，不因地制宜合理分解，或只是简单地数字化分配，导致基层陷入‘责任大、权力小、资源少’的治理困境，会催生更多形式主义的敷衍。”王若磊说。
还有的地方将专职部门的有关工作摊派给街道社区。有基层干部反映，当地卫生健康委印发《关于2025年度免费孕前优生健康检查工作的通知》，有街道强行对社区下达任务指标。
“社区干部不了解孕前优生工作，街道不加派专业人员对社区工作者进行培训，只让社区工作者完成任务指标。”读者李琳(化名)说，“孕前优生项目工作推进很不顺利。一是群众有误解，怀疑社区工作者与医院联合拿提成，导致工作难以开展；二是为了完成指标，不少社区工作者自己去医院做检查，浪费群众福利名额。”
“在基层治理中，不少条线部门或专职部门的工作最后会落到乡镇街道和村社这个层面，在无形中转化为属地责任。但是，隔行如隔山，一些专业性很强的工作乡镇街道和村社承接不了。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授王鸿铭说，基层干部在推行中有很高的学习成本，加之情绪抵触，推行效果难以保证，还会挤占时间精力，影响基层干部的本职工作。
坚持问题导向，精准施策，靶向治疗，为基层减负
上文中所提及的形式主义问题，有的得到整改，有的还在纠治中，有些已经解决的问题在其他地区还不同程度地存在。
专家表示，从实践看，一方面，需要持续紧盯某一领域的形式主义问题整治；另一方面，也要坚持问题导向，一个领域一个领域地解决，积小胜为大胜。
王鸿铭以整治“指尖上的形式主义”为例，2023年12月，中央网信委印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，压实防治“指尖上的形式主义”的主体责任、属地责任和监督责任。中央网信办建立健全齐抓共管、协同配合的工作机制，整治“指尖上的形式主义”取得了不错的效果，为其他领域的形式主义问题，带来了经验和启示。
对于形式主义的新表象，王鸿铭表示：“应当明晰工作权责、厘清工作职责，通过明确不同职能部门的管理权限与责任，减少大量不必要的考核和评估，给教师和基层干部减负。”王若磊认为：“必须持续落实《整治形式主义为基层减负若干规定》的要求和精神，对下派任务进行科学分解和论证审核，还得赋予教师和基层干部反映问题的渠道，让不合理的问题及时得以纠正。”
专家表示，不合理地摊派任务会给基层带来负担，造成形式主义蔓延，资源浪费，政策空转，还会影响干群关系，必须严加整治。
曹任何分析说，基层权责不清导致的摊派任务问题的本质是权责配置的结构性失衡。“应当进一步完善权责清单制度，督促掌握公权力的部门，合理分解权力，科学配置权力，严格职责权限。”曹任何建议，还应当树立解决问题、服务群众的工作导向，而非只是完成任务、达成指标。
2025年10月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，明确提出要纠治基层隐形负担等问题，用好乡镇(街道)履职事项清单，推进“一表通”建设。
王鸿铭说，还应关照不同地区的实际治理差异，明确同一层级不同地区的重点治理事项，让不同地区能够在切实可行的治理目标下完成实际任务，从而避免“上下一般粗、治理一般齐”的治理指标下，基层会通过“把材料作政绩”“以痕迹为政绩”来化解来自上级部门的治理压力。
“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。要让整治形式主义为基层减负的成效持久，必须从源头抓起，建立起稳固的长效机制。”曹任何建议，强化监督问责，通过设立基层观测点、公开征集问题线索、通报曝光典型案例等方式，持续传导压力；树立正确政绩观与考核导向，推动考核从“痕迹主义”转向实绩和群众满意度，聚焦于为群众解决实际问题。
(人民日报 记者 赵兵；人民网胡永明参与采写)
【编辑:叶攀】