2025年，整治形式主义为基层减负工作持续深化：乡镇(街道)履职事项清单编制工作全面完成，让基层有底气拒绝“分外事”；每万城镇常住人口配备18名社区工作者的要求全面落地，让基层有能力更好服务群众；城市居民委员会组织法、村民委员会组织法完成修改，整治形式主义为基层减负的相关长效机制有了法律保障……一系列制度性、基础性工作的推进，让基层干部可以更好“轻装上阵”。

　　减负不是减责任、减担当，而是为了优化服务，提升基层治理效能。围绕这一目标，2025年取得重要阶段性成果，人员力量不断充实，制度框架粗见雏形，长效机制效力显现，整治形式主义为基层减负工作逐渐进入“固本”阶段。

　　厘清“千条线”，明确“分内事”

　　编制乡镇(街道)履职事项清单，是推进基层治理现代化的基础性制度。2024年2月起，全国3.8万个乡镇(街道)在试点经验之上全面启动清单编制工作，截至今年6月底，所有清单均已编制完毕。

　　乡镇(街道)履职事项清单共有三张：“基本履职事项清单”，指乡镇(街道)必须全面承担的履职事项；“配合履职事项清单”，指乡镇(街道)需要配合协助其他单位的工作职责，有助于分清县乡主次责任、理清责任链条；“上级部门收回事项清单”，将乡镇(街道)接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”。

　　在此之前，部分地区设置的面向乡镇(街道)的清单已有不少，比如一些地方推行的县乡“属地管理”事项责任清单等。但以往的清单或多或少存在短板：有的职责覆盖有盲区，在乡镇(街道)日常工作中派不上大用场；有的是上级直接下发，和基层的实际匹配度不高。在这次清单编制过程中，工作组沉到乡镇，由下往上，从源头理顺权责关系，在全国层面发力解决基层“小马拉大车”的痛点问题。

　　在江西省抚州市，针对消防安全、油烟整治等治理难题，当地编办、乡镇(街道)及应急管理、生态环境等部门，开展了专题研讨。从各执一词、相持不下，到逐步厘清思路、凝聚共识，一份职责划分明确的清单终于诞生，基层不用再为无限属地责任而被迫“赶鸭子上架”。

　　此外，各地衔接乡镇(街道)履职事项后半篇文章，启动村(社区)工作事项准入。

　　35岁的杨福丽是甘肃省兰州市永登县城关镇新城区社区党委书记。在这工作3年多，她亲身经历了基层治理之变，其中，让她感触最多的便是开具各类证明事项的规范化。

　　过去社区开具的证明五花八门，类似“如何证明你爸是你爸”的网络“吐槽”，折射出这一类现象给群众和基层干部带来的困扰。如今，当地划定社区工作履职范围，规范社区开具证明事项，限定为亲属关系证明、监护关系证明、土地权属来源证明、无酗酒等不良嗜好证明、经济困难证明等5项。

　　据介绍，甘肃省加快规范村(社区)组织工作事务、机制牌子和证明事项，指导甘肃省86个县(市、区)全部制定村(社区)组织“三张清单”，清理规范村(社区)各类牌子8.3万块，村、社区出具证明数量分别减少42.3%、34.5%。

　　划清职责，让基层工作者有底气拒绝“分外事”，有的地方还通过线上管理，避免一些单位向基层随意摊派任务。福建仙游县委社会工作部有关负责人告诉半月谈记者，仙游已初步构建了覆盖县、镇、村三级的基层事务准入管理模块，明确将村级组织承担的工作事项全部纳入线上统一管理。所有新增下放至村级的事项，必须经过线上申请、合规性审核、必要性评估和批准录入等环节，从源头上杜绝违规加码。

　　宁夏银川市金凤区长城花园社区党委副书记韩薇说，以前社区工作者要上门统计安装燃气安全三件套、定点巡查河道并拍照打卡、检查辖区餐饮服务人员是否有健康证等，耗费了大量精力。

　　“现在职责划分清楚了以后，我们更多是发现问题，去排查或者提供一些线索，利用‘社区吹哨+部门报到’，让其他单位配合我们完成工作。”韩薇表示。

　　针对社区服务不精准、统筹协调能力弱等问题，2025年1月，宁夏还专门出台意见，制定社区基本公共、社会公益、便民利民3个“服务清单”，有力推动社区服务水平的提升。

　　“社区对照这些事项广泛征求居民意见，相关牵头单位制定落实措施，县区解决不了的还可以提级办理，有效缓解基层责重权轻问题。”宁夏回族自治区党委社会工作部副部长方仲权说。

　　强筋骨，壮队伍

　　一方面挡住“分外之事”，另一方面增强基层力量。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》(下称《意见》)，从健全职业体系、加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障等方面提出具体要求。今年，全国省级层面全面完成《意见》规定的“各地按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准配备”要求，建立了相对完备的社区工作人才队伍。

　　招到人，还得留得住。2024年7月，宁夏回族自治区党委社会工作部调研发现：2021年社区换届以来，1195名社区工作者因各种原因辞职，占总数的17.3%，这与招聘时的“火热”形成鲜明对比。为留住人才，宁夏出台《关于加强社区工作者队伍建设的实施意见》，用25条措施建强社区工作队伍，让优秀人才待得住、有奔头。

　　“我们协调财政新增2亿元资金，提高社区工作者薪酬待遇，社区工作者的工资达到新入职事业单位人员水平。通过待遇留人，不断建强基层治理力量。”方仲权表示，宁夏还将岗位由“三岗十八级”变为“四岗二十四级”，晋升年限从3年变为2年，使得连任两届(10年)即可晋升5次，激励作用明显。

　　“刚来这里的时候，我们人手捉襟见肘，工作量大的时候，更是忙得不可开交。”对于社区工作队伍的发展，杨福丽感受颇深，“目前，社区工作队伍壮大为38人，多为30岁上下的青年，既让社区工作有了力量保障，也为基层带来新的活力。”

　　杨福丽说，社区还定期开展“老带新”等活动，让有经验的社区工作者手把手教授年轻人处理基层事务。同时，持续加大对社区工作者的培训力度，提升其专业素养和治理能力。

　　社会工作职业体系不断健全，人才队伍结构不断优化。以福州市为例，近3年来，福州市社区工作者平均年龄从44岁下降至38岁，本科及以上学历占比从43.5%提升至54%，专业社会工作师占比从28%提高至40%。

　　当地还着力建立层次分明、覆盖有效的人才培养体系。福州市委社会工作部联动闽江学院，建立福建省首批社会工作专业人才基地，每年举办主题培训、两岸社工交流等活动。同时，鼓励社区工作者考取社会工作者职业资格证书，对取得证书的社区工作者，根据不同职业资格等级分别给予每月400元、600元、800元补助。

　　解决基层治理难题，还需要撬动社会力量参与。在今年的暑假期间，每天都有40多个孩子在山东省济南市长清区崮云湖街道紫薇路社区的党群服务中心里，认真听志愿者“老师”讲课，为社区双职工家庭解决了“孩子去哪儿”的难题。

　　崮云湖街道组织社区收集家长230余条诉求，联动多个高校志愿服务队和专业机构作为“幸福家园合伙人”，为孩子提供托管服务与兴趣教育，并动员辖区单位职工、热心商家、退休教师加入托管志愿者行列，形成“党建引领、组织统筹、多元力量参与”的专业服务支撑体系。

　　完善法律法规，健全体制机制

　　今年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》迎来修改。两部重要法律都对整治形式主义为基层减负作出了专门规定，明确“地方各级人民政府应当建立健全整治形式主义为基层减负长效机制”，需要村(居)民委员会协助开展工作或者委托村(居)民委员会协助开展工作的，“应当符合法律、法规规定，所需经费由委托部门承担”。此外，法律还从设施、人员培训、信息化建设等方面，对各级人民政府保障村(居)民委员会开展工作作出规定。

　　2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循。一年来，各地区各部门深入贯彻落实相关规定，出实招、见实效。如今“整治形式主义为基层减负”被写入法律，更成为地方政府必须长期执行的法定义务。

　　整治形式主义，就得解决文山会海表格雨。2025年，各地按照《基层报表数据“只报一次”工作指引》，着力规范基层填表报数、推进“一表通”建设，帮助基层干部摆脱多余负担。以山东省临沂市兰陵县为例，当地打造一体化大数据平台，汇聚政务和公共数据近4000万条。“原先我们得靠基层报数据，现在我们可以主动从库里找数据。”兰陵县大数据中心副主任杨振宇说。

　　临沂市委办公室工作人员刘伟表示，今年以来临沂市严格落实发文立项与发文计划制度，集中清理市委规范性文件，全年市级文件数量持续压减；探索推行会议“精简+合并+套开”模式，前三季度市级会议按省统计口径同比压减15.3%。

　　整治形式主义，就是为服务人民“松绑赋能”，让基层干部把更多心思和精力用在解决群众急难愁盼问题上。

　　“没想到我这个月刚满80岁，街道就主动联系我领高龄津贴，都不用跑社区交材料。”得益于山东省青岛市委社会工作部打造的“掌上社区”平台，青岛市市北区大港街道的张桂兰老人感受到贴心服务。

　　“以前想填写一张独居老人信息表，免不了要跑3个部门、打5个电话，费时费力。”市北区台东街道社区工作者袁鹏说，“现在利用‘掌上社区’平台，独居老人的汇总信息一目了然，20分钟完成过去半天的活儿。”

　　青岛市委社会工作部一处处长李文敏介绍，为破解报表数量多、数据不共享、治理服务不够精细等问题，“掌上社区”平台开发了数据智能填报、报表一键生成等功能，在新生儿医疗保险政策精准宣传、春蕾女童精准帮扶、高龄津贴精准发放等100多个场景落地应用，让“人找政策”变为“政策找人”。

　　从编制清单厘清权责到建设“一表通”为基层减负，从建强人才队伍到多方聚力共治，各地正以“轻车壮马，畅路聚力”为实践路径，系统性破解基层治理“小马拉大车”的困局。

　　基层治理的变革，最终落脚于群众的切身感受：不用再为“奇葩证明”跑断腿，不用再为政策申报反复奔波，独居老人有人牵挂，双职工家庭的难题有人回应。这些细微而真切的变化，正是基层减负赋能释放的治理效能，是“最后一公里”不断畅通的生动注脚。

　　半月谈记者 宋荣俊 崔翰超 李傲秋 艾福梅 陈弘毅

　　(半月谈微信公众号)

【编辑:惠小东】