《鼓励目录》增加205条！外商投资迎来新机遇
《鼓励外商投资产业目录》更新扩围
《鼓励外商投资产业目录》更新扩围
增加205条！外商投资迎来新机遇
《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》给外资企业坚定投资中国打了一剂“强心针”。接下来，要将目录在关税、用地、税收等方面的政策红利切实转化为“投资吸引力”。
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时隔3年，我国重要的外商投资促进政策——《鼓励外商投资产业目录》再次迎来更新。
日前，国家发展改革委、商务部对外发布了《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称“2025年版《鼓励目录》”)，将自2026年2月1日起正式施行，届时《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》将废止。
2025年版《鼓励目录》包括全国鼓励外商投资产业目录、中西部等地区外商投资优势产业目录两部分。从数量上看，这一版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条，将引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域，以及中西部和东北地区。
“修订扩大《鼓励目录》向世界发出了一个明确信号：我国开放的大门只会越开越大。”在中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员原倩看来，这一举措有利于更好应对外部不利因素影响，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期。
优化对外资的方向性引导
2024年9月，《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2024年版)》发布，限制措施压减至29条，制造业外资准入限制实现“清零”。如今，《鼓励目录》再次更新扩围，更显我国对外商投资的包容、开放的态度。
“我国自主开放、单边开放的力度一直很大。”中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室副主任潘圆圆在接受中青报·中青网记者采访时表示，从制造业外资准入限制措施“清零”，到持续扩大电信、互联网、医疗等服务业开放，再到修订出台新版《鼓励目录》，我国要“更大力度吸引和利用外资”的目标非常明确。“我们希望通过进一步优化对外商投资的方向性引导，持续提高引资质量、完善外商在华投资的布局。”
实际上，《鼓励目录》要更新的信号一直在释放。党的二十届三中全会提出，扩大鼓励外商投资产业目录；商务部、国家发展改革委印发的《2025年稳外资行动方案》要求，修订扩大鼓励外商投资产业目录，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区；“十五五”规划建议提出，塑造吸引外资新优势，健全外商投资服务保障体系。
从2019年开始算起，我国先后发布了4版《鼓励目录》，总条目从1108条增加到如今的1679条，鼓励投资的产业范围和力度都在加大。“从过去的经验看，《鼓励目录》在引导外资投向、弥补我国产业发展薄弱领域等方面都起到了积极作用。这次目录更新，主要是结合近3年来我国经济社会发展最新趋势来进行调整和优化的。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安对记者说。
潘圆圆提到，从全球范围来看，在关税政策、地缘政治冲突等因素影响下，世界投资流动总体呈下降趋势，各国对吸引外商投资的竞争日趋激烈。近年来我国制造业、服务业等都得到很好发展，外资在中国市场面临的竞争也更加激烈，这就需要政府部门在引资政策上做出一些调整，尤其是加大鼓励外商投资的力度。
“当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国经济基础稳、优势多、韧性强，为深化国际投资合作创造了广阔空间。”原倩说，修订扩大《鼓励目录》一方面有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素；另一方面，有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求。
聚焦先进制造业和现代服务业
看完2025年版《鼓励目录》后，商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明最大的感受就是：“未来引资不仅要看规模，更要看质量。”他认为，新版《鼓励目录》在扩大鼓励产业范围的同时，还对部分产业和地区有所倾斜和侧重，这意味着我国在利用外资方面，将更加强调投资在结构、布局上的优化。
具体来看，在产业方面，此次目录修订将先进制造业作为鼓励外商投资的重点方向。比如，新增了核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，船舶、深海用水下作业机器人设计研发制造，机器人关键基础部件的开发制造等内容。
潘圆圆说，新版《鼓励目录》新增或扩展的这些先进制造业领域未来市场需求大、发展前景好，但很多产业在技术路线、具体产品开发等方面还存在一定的不确定性，还要经历较长的成长期。在这些领域，国家肯定希望能有更多的投资进入，带动相关产业的发展与落地。“同时，对于一些新兴产业来说，基础科技创新至关重要，我国在引资时也会更看重外资在基础科技创新方面的带动作用。”
商务部数据显示，2013年后的10年间，在华规模以上外资工业企业研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%。外资企业带来的先进技术和管理经验，为现代化产业体系建设提供了重要支撑。“目前，我国正加快推进绿色化、数字化、智能化转型。新版《鼓励目录》将科技创新领域作为引导外商投资的重点方向，加大对先进制造、高新技术、研发等领域鼓励力度，将有效助力新质生产力发展。”原倩分析说。
促进现代服务业发展也是此次目录修订的重点。据了解，2025年版《鼓励目录》新增了新材料共性技术平台或服务平台运营、虚拟电厂运营及相关技术研发等生产性服务业的内容。同时，宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营等服务消费条目也被纳入全国鼓励范围内。
所谓生产性服务业，就是主要服务于各类市场主体生产活动的服务业。中国信通院政策与经济研究所发布的《生产性服务业发展报告(2025年)》显示，我国生产性服务业增加值规模已从2016年的19.8万亿元增至2024年的41.1万亿元，年复合增长率9.5%。
但我国在生产性服务业的发展上还存在一些短板和不足，比如虚拟电厂运营、企业数智化服务等，很多新产生的服务业仍需更多资金支持。“新版《鼓励目录》引导外商投资现代服务业，在为外商投资提供更多机会的同时，也能弥补我国现代服务业中的一些短板，提升我国现代服务业的竞争力。”李长安说。
“我国是全球第二大消费市场，蕴含着巨大投资和消费潜力，更好满足人民群众消费需求需要更多优质供给。”原倩认为，外商投资能够从供需两侧协同发力，有效激发和满足国内消费。他说，新版《鼓励目录》引导外资投向有关特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提升消费便利度，相关外资企业的引入可以提供更多优质商品与服务供给，满足并催生多元化、高品质消费需求。
更注重优化区域开放布局
除了鼓励外资投向先进制造业和现代服务业，此次修订也重在加力引导外资更多投向中西部、东北、海南等地。
据统计，新版《鼓励目录》的中西部等地区外商投资优势产业目录共有条目1060条，此次修订净增加105条、修改172条。“我们结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜进一步增加了地区条目。比如黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，贵州省新增算力基础软硬件研发生产等。”商务部相关负责人介绍说。
潘圆圆认为，各地的引资政策与当地资源气候、产业条件等关系密切，向来就有较强的地域特点，这次新版《鼓励目录》引导外资进入不同地区也考虑到各地的客观发展情况。“在我国，不同地区发展快慢有差异，引资有地方多、有地方少，这些都是客观存在的。鼓励投资政策就是要更好地发挥各地的特色优势，推动实现更协调、更高质量的发展。”
原倩特别提到了《鼓励目录》在“优化区域开放布局”方面的作用。他说，2025年版《鼓励目录》修订注重发挥中西部、东北等地在机械装备制造、能源资源开发以及特色资源禀赋等方面利用外资的比较优势，有序引导外资投向这些地区，将更好地平衡沿海与内陆、东部与中西部、东北地区之间的外商投资布局，促进中西部、东北地区民生就业和产业转型升级。
以海南为例，12月18日，海南自由贸易港启动全岛封关，为外资企业带来前所未有的发展机遇。此次《鼓励目录》修订，海南在全国适用的鼓励外商投资产业目录基础上增加了102条，重点鼓励外资投向热带农业、海洋产业、航空航天产业、信息技术服务业等领域，为外资进海南提供了更有针对性的政策支撑。
在潘圆圆看来，海南的重点引资方向与当地产业发展优势高度契合。“海南在服务业上的优势更明显，而且其农业、风光等资源丰富，在地理、税收等方面又是一个相对独立的区域，围绕服务业开放等进行试点和尝试，比较优势大，外资也更愿意进入。”
商务部数据显示，今年11月，我国实际使用外资同比增长26.1%；前11个月，全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%；截至今年6月底，“十四五”时期我国实际使用外资累计达7087.3亿美元，提前6个月完成7000亿美元引资目标。总体看，我国吸引外资的韧性强，结构持续向好。
很多专家认为，2025年版《鼓励目录》给外商坚定投资中国打了一剂“强心针”。但政策贵在落实落地，接下来，要如何将《鼓励目录》在关税、用地、税收等方面的政策红利切实转化为“投资吸引力”？
潘圆圆期待各地、各部门都能尽快出台相应配套政策，并进一步加强政策的协调性。她说，外商在中国投资实际上是一场经营活动，小到用水用电，大到用地审批、商品报关等，方方面面都会涉及。“要想让外资更好地在中国扎根，就需要金融、市场监管、税务、海关等各部门协调合作让政策变得更有效。”同时，不同行业企业的政策诉求不同，比如生物医药企业更关心创新药的审批周期等，这也要求政策在落地过程中要更精细化、更有针对性。
近年来，全国各地围绕招商引资都作出了很多尝试。但李长安提醒，要警惕各地在招商引资等方面的恶性竞争，比如将招商异化为“比地价低、拼补贴多、争优惠大”的“内卷式”竞争。“这些都违背了全国统一大市场建设的基本原则。”李长安说，更好的营商环境、更完善的政策支持，对外商投资才更有吸引力。
中青报·中青网记者 贾骥业 来源：中国青年报
2025年12月30日 05版
【编辑:李岩】